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加快人力资本开发变革为创新发展提供充沛动力

时间:2019-11-15    点击量:

  龙城棋牌平台中国要以创新发展为引领,充分利用人口规模庞大,文化教育传统深厚的特点,加快人力资本开发内容和方式的变革,为创新发展提供更加充沛的源泉和动力。

  一定数量的高质量人力资本积累和储备,对于中国实现创新驱动型的经济增长至关重要。特别是在新技术革命的大背景下,加快人力资本开发内容和方式的变革,加大人力资本投资,对中国的经济增长和“两个一百年”宏伟目标的实现,不仅具有战略意义,也有现实紧迫性。

  以信息化、自动化为代表的新技术革命,将会给包括中国在内的世界劳动力市场带来重大变革。传统生产岗位特别是制造业岗位将出现明显下降,类似建筑、工程、商业、金融、管理、销售、计算机和数学等高技能岗位有望快速增加。根据《2016世界发展报告:数字红利》估计,发展中国家多达2/3的工作岗位可以实现自动化,中国的比例可能会更高。中国的机器人使用密度,即每1万名制造业工人使用的工业机器人数量为49,远低于韩国的531,日本的305,德国的301,☆△◆▲■美国的176,英国的71。与发达国家相比,★△◁◁▽▼中国的自动化替代还处于起步阶段,但是发展速度很快,截至2015年,中国已经成为世界上最大的机器人使用国,预计到2019年,中国的工业机器人销量将占全世界新机器人的40%。中国拥有大量制造业岗位,•●工业机器人的快速使用可能会使制造业岗位流失比许多其他国家严重得多。自动化替代不仅会减少生产性劳动力的需求,也会拉低劳动力市场的价格。与此同时,技术进步也会提高生产率,并创造出新的更高质量的就业岗位,但是,新增的岗位数量能否赶上工业机器人取代的岗位数量,还有待观察。

  比自动化替代更值得关注的,是技术进步和自动化对工作性质和所需技能的深刻影响。大量研究认为,现代工作将越来越不重视常规性任务的技能组合,这些技能组合更容易实现自动化;相反,那些非常规任务所需的认知技能和社会情感技能将变得更加重要。在发达国家和大多数有数据支持的发展中国家,常规任务主导的中等技能工作岗位的占比在持续下降,而高技能和低技能工作的比例持续上升,出现“就业两极分化”现象。21世纪前10年,受益于发达经济体的制造业生产外包,中国制造业部门和中等技能岗位有所增加。2010年以后,中国也开始出现劳动力市场两极分化的迹象。在从业人员中,受教育程度最高者和最低者的就业份额增幅最大,手工技能的工作岗位减少,而认知技能和人际交往技能的工作岗位增加。随着新技术的进步和应用,中国劳动力市场的极化可能会进一步加剧。

  中国的教育体系,特别是基础教育体系,需要深化改革,以适应未来的劳动力市场。★▽…◇中国要通过完善基础教育体系,以及解决教育不均衡问题,培养所有学生通用的基础技能,并为那些在基础教育过程中掉队、缺乏必要基础技能的提供支持。▪️•★

  早期教育方面,重点是要加大对农村地区和的教育和学习投资,缩小早期教育和初等义务教育方面的群体差距,提高教育质量。人生早期阶段的教育与认知技能、人际交往技能、创新思维的培养有紧密关系。2015年,经合组织国际学生评估项目(PISA)的测试结果显示,中国受过早期开发的儿童比没有受过早期开发的儿童能力提前2.5年。据统计,经合组织国家在0-6岁儿童及家庭方面的投入平均达到GDP的2.3%,为儿童免费提供早教服务。中国对儿童早期教育的投入逐年增加,2016年达到国内生产总值的0.4%,与经合组织国家相比还有较大差距。特别是农村地区,留守儿童和流动儿童等,早期教育资源保障缺乏,甚至在营养和健康方面也存在不良问题,对他们的认知能力和综合创新能力的培养,都形成了较大制约。

  缩小早期教育方面的地区差异和社会经济差异,提高早期教育质量,让所有学生学到普遍的基础技能,对中国的社会公平和创新发展,具有重要意义。为此,需要缩小儿童早期教育和初等义务教育投资的差距,特别要关注农村地区、流动人口和留守儿童。中国一半以上的未来劳动力目前在农村地区和小城镇接受教育,这些地方的教育水平明显落后于大中城市。中国还可以把政策重点放在为这些欠发达地区的儿童提供充足的营养和健康保障上,以确保他们全面的认知发展和福利改善。

  世界一流的高等教育体系有助于中国跻身全球创新和技术领导者行列。过去20年,中国高等教育体系经历了重大扩张和调整。中国的本专科招生人数从1996年的160万增加到2018年的791万。2018年,中国各类高等教育在校学生总规模达到3833万,高等教育毛入学率达到48.1%。全国共有普通高等学校2663所。中国建立了世界上规模最大的高等教育体系。随着大学招生规模的扩大,预计到2030年,中国拥有高等教育学位的25-34岁大学毕业生人数将会增加3倍,相比之下,欧洲和美国将会增长30%。2013年,中国大学毕业生数量已经占到经合组织和二十国集团大学毕业生总数的17%,居于所有国家之首,这一数据预计到2030年将会增加到27%。随着中国科学、技术、工程、数学等专业毕业生所占比例的提高,中国科学家和技术人员将在世界人才库占据更高比例,预计到2030年将增加到37%。高等教育的迅猛发展和高技术人才的大量培养,有望为中国的创新增长注入强大动力。

  高等教育在实现规模扩张的同时,中国也高度重视高等教育的质量提升,提出创建世界一流大学的目标。■□中国政府在20世纪90年代先后启动“211”和“985”项目,旨在加强全国前100所高等教育机构,特别是他们的研究能力和学科建设。2015年,中国宣布了“双一流”项目,以继承早期的项目,把最好的大学提升到世界级水平。共有42所一流大学建设高校和95所一流学科建设高校通过评估,并得到中央和地方政府的专项资助。经过近30年的持续努力,中国高等教育的质量逐渐提升。2018年全球创新指数中的世界大学排名显示,中国有6所大学跻身世界前100名,7所大学跻身前200名。在《泰晤士报高等教育2018世界大学排行榜》中,中国有2所大学进入前100名,7所大学进入前200名。中国顶尖大学在全球排名中,不论是上榜数量,还是学校排名,都在逐渐提升。但是,与美国、英国相比,还是存在较大差距。

  新技术革命背景下,工作性质和工作内容将发生深刻变化,并对认知技能和人际交往技能提出更高需求。基于这种变化和需求,韩国、芬兰、新加坡等国正在转向更加平衡的课程设置,更加注重社会情感和其他高级技能的培养。

  新加坡正在从强调学业成绩的教育模式转变为“积极教育”方式,即淡化学业分数,注重培养能帮助学生加强人际关系、建立积极情绪、增强个人适应能力、提高专注力和鼓励健康生活方式的特定技能。韩国修订后的“国家课程”旨在通过提高学生社会情感能力、知识的学习和产出能力、创造性思维、沟通技能和公民素养,培养“创造性和综合性”学习者。芬兰在新修订的国家课程中,也引入跨学科、基于问题和项目的协作型课堂实践课程。欧洲和美国的大学也越来越多地推广跨学科课程和专业。这些课程和专业通常以现实的社会问题或社会需求为核心,引导学生培养广泛的自主学习和思考的能力,增强学生对未来社会的感知能力和适应能力。口▲=○▼

  中国的高等教育体系规模庞大,劳动力市场也存在多元化需求。高等教育的课程内容设置,可以借鉴发达国家的经验,同时也要立足于中国自身的国情特点,要平衡跨学科的综合教育和专业的技能教育的关系,更加注重跨学科教育,培养学生创造性思维和解决问题的能力。中国传统的高等教育体系,具有专业化和集中化特点,注重培养更直接适用于就业市场的专业技能。这种教育体系,▲★-●对技术型人才的培养和储备,以及中国高科技企业的快速发展,发挥了巨大作用。

  与此同时,中国的高等教育体系在综合性的认知技能、跨学科的课程设置、创新性的思维培养等方面,存在一些短板,这对高等教育的课程设置和培养模式提出更高的要求。此外,对于创新性人才的培养,还要破除一个可能存在的误解,即以应试教育为主导的高考制度,★◇▽▼•是否抑制了学生的创新能力?人们普遍认为,东亚的应试教育体系,以分数作为唯一的衡量标准,导致学生和老师只关注学习方法甚至应试技巧,而不是关注解决问题的能力、好奇心和创造力。经合组织2012年的国际学生评估项目(PISA)发现,包括来自中国的东亚学生在创造性解决问题上的评估得分实际上优于其他国家的学生。此外,有证据表明,考试驱动的教育体系可以培养学生坚持不懈的品质、目标导向的行动方式、自我控制的能力和意志力。这些品质对其职业和生活都有所帮助。东亚移民在硅谷的成功也表明,在考试驱动的教育体系中成长可能不会抑制创造力,中国和日本位列硅谷移民企业家的前5大来源国。当然,考试驱动的教育体系也存在其弊端,如单一的竞争模式,导致的培养模式的同质化,以及巨大的心理和社会压力。

  随着新技术的迅猛发展和广泛应用,利用新技术创新教学模式,成为中国教育发展的重要特征。从早期教育到高等教育,越来越多地采用新数字技术。据统计,中国的儿童在线教育平台每月的用户数量达到1.7亿,外语学习平台每月用户数量达到9500万,职业教育平台每月用户量达到4500万。新的教学技术的广泛应用,有助于提高学习效率,为学生提供个性化的学习体验。

  当前在中国广泛应用的新的教学技术,主要有以下几类:一是教学人工智能,旨在通过提高学生的元认知、培养协作学习、推广有效的教学方法和减轻教师的繁琐任务,改善教学质量。二是互联网操作和传感器技术在教育上的应用,包括加强追踪学生信息和评估影响学生成绩的能力。三是基于先进数据分析技术的自适应学习软件,可以使教学个性化,并根据学生对某学科的掌握水平进行交互式和实时度量来分析学生的学习情况。四是创客教育,即通过创造来学习,像创客空间一样提供一个手动创造的环境,运用技术来促进动手学习和创造能力。五是为青少年开发机器人教育的相应应用,如越来越多的机器人竞赛,为孩子们提供了更多学习和创造的机会。六是虚拟现实使第一手模拟学习体验成为可能,并可以通过虚拟现实的沉浸式体验,奖励更好的协作,培养共鸣等社会情感技能。

  新技术在教学领域的广泛应用和快速发展,为学生提供了更加个性化、多元化的学习方式,并与传统的以教师为核心的教学模式,形成互补互助,取得了一些积极效果。当然,因为新技术的创新性和不确定性,对学习效果的影响也需要基于不同的教学技术和教学模式进行评估,技术应用过程中对用户隐私和安全的保护,也需要予以关注。

  制造业是中国的立国之本、强国之基。职业技术教育是中国技术工人的重要来源,是振兴和发展制造业的重要保障。中国学生接受职业教育的比重,约占所有学生的40%。政府通过加大财政投入,促进产学对接,扩大办学自主权,鼓励民办职业学院发展等多种方式,促进职业技术教育的发展壮大。

  为了更好适应新技术时代的市场需求,政府要进一步改革和完善职业教育体系,为劳动者提供支持和指导。政府可以考虑建立全国学校资格证书框架,在质量保证和认证体系的建设方面,可以更多利用市场化和社会化的力量,如充分发挥行业协会、专业机构的力量,保证职业技术教育的课程设置和质量标准,可以根据技术变化和市场需求,及时进行更新和调整。此外,职业技术教育需要在制造业之外,为劳动者非受雇就业提供支持。如为自主创业的人员,提供企业家精神和核心商业技能培训,包括成本核算、定价、编制财务报表、业务记录、项目管理、营销等。

  随着新技术的快速发展,工作性质和工作内容的快速变化,将成为社会常态,并对职业教育体系和劳动者素质,都提出了更高要求。◇▲=○▼=△▲随着技术变革和市场需求的变化,教育培训机构要与企业形成更加紧密的合作,及时提供适应企业需求的培训课程和培训内容。劳动者要具备终身学习的能力,可以快速学习新的工作技能,适应市场需求的变化。政府在新技术的学习和职业转换过程中,要提供指导和支持。特别是在部分劳动力流动率较高的行业,企业不愿意承担培训成本,会影响技术传播和劳动者的职业转换,政府应当在政策上或资金上提供指导或支持。

  总之,人力资本的培养和储蓄,是一项长期工程,需要有战略视野和长期准备。中国是人口大国,但还不属于人力资本强国。中国要以创新发展为引领,充分利用人口规模庞大、文化教育传统深厚的特点,加快人力资本开发内容和方式的变革,为创新发展提供更加充沛的源泉和动力。加快人力资本开发变革为创新发展提供充沛动力

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